加强质量抽检 保障用肥质量

加强质量抽检 保障用肥质量

-2019年上海市商品有机肥推广监管工作总结

上海市农业技术推广服务中心

为促进本市农业绿色发展，利用有机肥替代化肥，减少化肥用量，资源化利用畜禽粪便，促进农业生态良性循环，按照《上海市人民政府办公厅关于印发2018年-2020年环境保护和建设三年行动计划的通知》（沪府办发〔2018〕11号）、上海市农委关于印发《上海市都市现代绿色农业发展三年行动计划（2018-2020年）》（沪农委〔2018〕113号）和市农技中心《关于印发上海市2018年度商品有机肥质量监管实施方案的通知》（沪农技〔2018〕10号）相关文件精神，在市农业农村委的领导下，市、区两级农技中心积极开展商品有机肥推广应用中质量监管工作，按照原定方案有序推进，2018年度总结汇报如下。

一、推广数量与补贴情况

1、推广数量

根据要求，2018至2020年全市推广应用商品有机肥料共66万吨，其中2019年推广任务224100吨，今年计划的推广量指标及完成数量比去年略有增加，至11月为289715吨，推广面积50.7万亩。各区全部按计划量完成推广，其中闵行区、奉贤区、金山区、松江区超额完成了预定的推广任务。

表1 2019年度本市粮经有机肥料推广情况

2、补贴工作规范有序

由于各级政府对生态保护的重视，有机肥补贴力度比往年加强。市级补贴资金结合全市耕地保护专项打包下拨，由区级自主统筹有机肥补贴金额。光明补贴200元/吨，浦东补贴240元/吨，宝山补贴300元/吨，闵行补贴350元/吨、嘉定350元/吨、奉贤三补贴350元/吨，青浦400元/吨、金山300元/吨、松江补贴300元/吨、崇明补贴400元/吨。

3、使用作物多样

为了顺利完成推广任务，市、区农业部门及时统计汇总年度整体推广数量完成情况，并掌握主要使用对象与作物范围。

本年度水稻作物使用商品有机肥主要有粮油、经作、蔬菜、果树等作物，由单一作物辐射至多作物，并注重了单位面积的合理用量。例如，奉贤区提高了有机肥在粮田上使用，享有补贴的商品有机肥优先满足平整地、盐碱地改良、育秧点及种植粮食作物的用户使用。特别用于滩涂盐碱地改良、减量化复垦平整地有较好效果；光明集团继续在崇明、大丰等农场开展了商品有机肥试验研究，主要设置了有机肥在稻麦作物上不同用量试验等，全面在绿色丰产示范方推广使用商品有机肥。

商品有机肥的推广，对优化生态环境、改良农田土壤、提高作物单产、改善农产品品质等方面起到了积极作用。注重集中连片使用，尽可能多地在合作社高产创建（双减）示范区、规模经营品牌产区使用。

二、基本情况

1、本市有机肥料企业基本情况

至2019年11月下旬现有有机肥料企业47家，其中3家为光明集团的域外企业。由于畜牧场退养（浦东新区退养量比较大），有机肥料厂面临拆迁关闭，企业货源紧张，纷纷向肥料管理部门反映此情况，这个问题成为较为紧迫且普遍问题。农技中心在做好推广和监管工作的同时，也努力为企业做好服务工作，主动且及时回应企业遇到的问题，关注行业的健康发展和企业的正常运作。

2、制定方案，发动落实

进行有机肥料监管和推广需要严格按照规范开展，按照《关于印发上海市2018年度商品有机肥质量监管实施方案的通知》（沪农技〔2018〕10号）的要求，通过年初全市土壤肥料推广部门的工作会议，特别强调了台账记录、质量监管等工作，从而保证了本年度推广和质量监管工作顺利完成。

3、培训宣传，科学使用

各区结合粮食绿色丰产高效创建、新型职业农民培训等工作，大力开展宣传培训，面对面地给农户上课，讲授商品有机肥使用技术和肥料安全使用知识。

奉贤区还推广了蚯蚓有机肥和微酸性有机肥，在肥料品质上下功夫、做宣传，为优质有机肥提供平台。

光明集团开展了有机肥料田间试验，实行有机肥与无机肥配合施用，有利于降低稻米产品中的有害物质的含量，有利于提高产量和实现无公害要求。同时树立宣传标牌，在绿色丰产方内推广宣传。

三、有机肥质量监管情况

1、两级抽检，保障质量

市农技中心土环科组织有关人员于3月、6月、9月和11月四个用肥集中季节，对本市商品有机肥料进行4次抽检，并由市农科院进行检测。已经完成了4次抽检，共抽检到175个样品，共涉及有机肥生产企业44家。检测常规养分指标1050项次，其中，第1、3两次抽检重金属87个样品，检测重金属435项次，重金属合格率为100%。其中第一次抽检产品合格率97.7%；第二次中有2个样品不合格，质量合格率为95.5%；第三次合格率为100%；第四次中有3个样品不合格，质量合格率为93.2%。重金属全部合格，通过几年重点抽查，企业越来越重视从畜禽粪便源头把控重金属，严格把关防止外源重金属进入有机肥料中。

2、发布简报，严格整改

对每次抽查结果，均进行网上公布，公示不合格企业名单。对未达到产品质量要求的生产企业，严格管理，履行处罚程序，进行停产整顿和整改验收。告知企业与区县农技中心，对不合格企业在通过整改验收前停止供货，待企业完成整改后，市农技中心组织人员对各个不合格企业进行现场考察验收，填写整改验收意见，督促企业查找原因、改进技术、加强管理，改进产品质量保证体系，提高产品质量。区县农技中心配合进一步做好本区域范围内不合格生产企业的产品质量后续跟踪监管，保证供肥质量。通过网上公示、停业整顿、跟踪监督等措施，有效地督促了企业产品提高质量的意识。

四、主要成效

（一）助力本市农业绿色发展

商品有机肥对消纳畜禽粪便、减轻畜禽养殖的污染、稳定和提高耕地地力、提高农产品品质、减少化肥使用等方面具有重要的作用。本市47（包括域外）家有机肥料企业年产能约40万吨，估计消纳处理本市畜禽粪便100万吨左右，对解决农村畜禽粪便对河道环境的污染起到了举足轻重的作用。全市种植业补贴推广28万吨，使用有机肥涉及面积约50多万亩，有利于培肥地力与减少化肥用量。

根据区县开展的有机肥试验显示在稳产或略增的条件下，每亩增施500kg有机肥，每亩可减少约20kg三元复合肥和5公斤尿素，折合纯氮5.3公斤，降低了氮素的总投入量，减少化肥淋溶而造成河流水质污染，改良土壤，提高土壤保水保肥的能力。为本市绿色都市农业和农业供给侧结构改革做出了重大贡献。

（二）促进土壤培肥和作物提质增效

在粮食作物上使用有机肥料有所重视，本年度粮经作物使用商品有机肥占59.69%，其余为蔬菜作物。根据相关数据了解到增施有机肥可降低茎蘖动态的高峰苗，提高分蘖成穗率，有利于群体的稳健发展，有利于产量的提高。区县统计使用有机肥地块平均亩产比未施商品有机肥粮食新增单产约15公斤，最多增产24公斤/亩。在各类作物上使用有机肥料后，作物品质有所提升，比葡萄、瓜果等经济作物在产品质量提高和品牌建立上功不可没。

（三）进一步规范程序和提高企业质量意识

为了让市场良性循环，督促企业不断进步提高产品质量，农技部门将重心放在了质量管理和技术服务上。今年监管，通过严格处理后，企业均觉得质量上压力更大，质量控制从生产过程控制延伸到产品原料源头的控制，企业更加重视质量自检，许多企业在自检项目中增加了产品和原料的重金属自检，也有效地防止了企业用其他不明原料充当生产原料的行为，档案也逐步规范。与此同时，上海市废弃物行业协会也积极配合，开展多次企业培训班，宣贯相关新政策、新文件和强调行业自律，协助企业建立质量程序体系，通过自查和互查档案建立好诚信机制。

区级农技部门因地制宜，摸索出适合本区县的推广模式。规范了补贴款核发、质量监管和技术服务工作规程；强化了质量监管力度，区级进一步加强的质量飞行抽检，对企业起到了特别的督促与加压，更有利于提高产品质量；加强了对农民用肥技术指导培训。

五、下一步打算

1、制定方案、加强质量监管。根据农业部、市农委对肥料管理的各种新政策和新要求，明年将进一步规范有机肥料质量监管程序，结合今年的有机肥推广监管情况，制定下年度有机肥推广监管方案，进一步规范推广程序与强化质量监管。

2、加强宣传培训，提高科学施用水平。在多次调研中发现部分农户对于正确认识有机肥料作用、科学施用有机肥等相关技术上不甚熟悉，还有对于肥料的优质优价还没有相关认识，因此在现有培训的基础上，进一步指导开展对于有机肥科学使用和新型有机肥料推广的培训和宣传。

3、强化企业自律，保障产品质量。由于有机肥销售为农企对接，有些企业进行跨区销售，因此各区县、乡镇有时不了解企业销售情况。因此企业会有发生超过其核定产能送货的情况，这可能造成质量隐患和企业失信行为，也将影响到补贴政策的延续。需要进一步出台相应措施，对有机肥料企业销售情况加强管理，行业协会要督促业内企业自律，保障产品质量。